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南昌市损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法
来源:  发布日期: 2013-10-11  

南昌市损害经济发展环境、影响机关

作风效能建设行为问责暂行办法

第一章  总则

第一条  为加强对机关工作人员的监督,建设高素质的干部队伍,改进机关作风,提高工作效能,优化经济发展环境,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于南昌市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体(以下简称机关)及其工作人员。

法律、法规授权或接受行政机关委托,具有行政管理职能的单位及其工作人员参照本办法执行。

第三条  对机关工作人员实行问责,坚持实事求是、严格要求,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。

第四条  机关工作人员受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章  问责情形

第五条  行政机关及其工作人员在履行职责过程中,执行力不强,政令不畅,有下列情形之一的,应当问责:

(一)在执行党委、政府的决策部署和落实领导指示要求时,政令不畅,管理混乱,贻误工作的;

(二)对明令禁止的行为,故意违犯、故意放纵的;

(三)对集体决策的事项消极抵制、拖延执行,造成工作损失的;

(四)对职责范围内的工作随意变通,降低质量和标准的;

(五)不认真履行工作职责,因工作不力导致工作延误,影响工作质量的;

(六)对本部门、本单位工作人员失察失管或包庇护短、有责不究、执纪不严,出现严重问题或产生不良影响的;

(七)不认真执行重要情况报告制度,迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况,造成严重后果的;

(八)对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件,不及时到现场处置或者处置不力、处置失当,导致事态扩大,造成重大损失或者恶劣影响的;
    (九)对公民、法人和其他组织提出的有关申请、投诉和举报应当受理而不依法受理的;

(十)对发现的违规违纪违法行为未制止、纠正的;

(十一)其他不作为、乱作为、慢作为的行为。   

第六条  行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)无法定依据或者超越规定权限实施许可的;

(二)继续行使已经取消的许可权的;

(三)违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的;

(四)不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的;

(五)对符合规定条件的申请,不予受理、许可的;

(六)对不予受理、许可的事项不按规定告知理由的;

(七)受理后应当开具受理回执而不开具的;

(八)申请人资料不全时,未一次性告知补充事项的;

(九)擅自增加许可环节的;

(十)违法收取抵押金、保证金和其他费用的;

(十一)未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果的;

(十二)不按时参加联合审批和现场联合踏勘或者不按时反馈意见的;

(十三)对应进入行政服务中心的行政审批事项,未做到应进必进或授权不到位的;

(十四)行政服务中心窗口工作人员未按要求配备到位的;

(十五)在办理行政审批等事项中,以威胁、要挟、变相要挟或暗示等手段对企业敲诈勒索或索取财物的;

(十六)以登记、备案、评估、评价、技术咨询、年检、监制、认定、审定等形式变相设置审批事项的;

(十七)非行政审批的事项变相设置审批门槛的;

(十八)其他违反行政许可工作规定,贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的行为。

第七条  行政机关及其工作人员在实施行政收费过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)应当公示而不按规定公示收费的项目、标准、依据的;

(二)不出示法定的行政执法证件实施收费的;

(三)擅自设立收费项目,提高收费标准,扩大收费范围的;

(四)对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准,擅自恢复原项目、收费标准的;

(五)违反票据管理规定,不开具法定部门制发的专用票据的;

(六)不按规定实行收缴分离的;

(七)截留、私分或擅自开支征收款的;

(八)利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的;

(九)强制企业参加不必要的学会、协会、学术研究会等团体并收费,或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的;

(十)借培训、办班、考核、评比、表彰、达标等之机,实行乱收费的;

(十一)被征收单位或者个人对收费有异议时,不明确告知法定依据的;

(十二)其他违反行政收费规定的行为。

第八条  行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)不按法定职责、权限、程序、时限实施检查的;

(二)无法定依据、具体理由、具体事项实施检查的;

(三)违反检查审批制度,擅自实施检查的;

(四)不出示有效的行政执法证件、不说明原因、不进行登记实施检查的;

(五)超出职责范围和执法权限,跨地段、跨行业实施检查的;

(六)对同一企业的同一事项重复检查的;

(七)对检查中发现的违法行为,不予制止和纠正的;

(八)检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的;

(九)以检查为名,为本单位或个人谋取利益,吃拿卡要、敲诈勒索的;

(十)其他违反行政检查规定的。

第九条  行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)不具备行政处罚主体资格实施行政处罚的;

(二)没有法律、法规和事实依据实施行政处罚的;

(三)擅自设立处罚项目、自定罚款标准或者扩大罚款范围的;

(四)下达或者变相下达罚没指标的;

(五)违反法定程序进行处罚的;

(六)截留、坐支、挪用、私分罚没财物的;

(七)不使用法定票据或多罚款少开票、不开票的;

(八)不按规定实行罚缴分离的;

(九)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害,给法人或者其他组织造成损失的;

(十)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(十一)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

(十二)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的;

(十三)其他违法实施行政处罚的。

第十条  行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)无法定依据采取行政强制措施的;

(二)违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的;

(三)违法查封、扣押财物的;

(四)违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的;

(五)其他违法采取行政强制措施的。

第十一条  行政机关及其工作人员在履行行政复议过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)不按规定提出书面答复,不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的;

(二)对符合条件的复议申请,无正当理由拒绝受理或者不予答复的;

(三)不按照规定转送行政复议申请的;

(四)在法定期限内不作出行政复议决定的;

(五)不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的;

(六)在行政复议工作中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十二条  行政机关及其工作人员对企业有下列乱摊派情形之一的,应当问责:

(一)强制企业订购书报刊物、音像制品、强行拉广告的;

(二)强制企业接受咨询、检测等有偿服务的;

(三)向企业摊派钱物、索取赞助和无偿占有企业财物的;

(四)为企业指定中介服务机构、商业保险机构或者要求企业在指定的媒体发布广告的;

(五)履行公务时超出本部门的法定职权,要求企业派车接送,接受企业宴请或收受礼金、礼品、有价证券的;

(六)利用职权向企业借款、借物、推销商品或者强迫企业为其他单位提供担保的;

(七)以招商引资或者考察等为名,要求企业出资、陪同旅游观光的;

(八)其他违反规定乱摊派的。

第十三条  行政机关及其工作人员在执行作风效能建设制度过程中有下列情形之一的,应当问责:

(一)上班无故迟到、早退或有事外出不请假的;

(二)首位接受询问的机关工作人员,不向群众告知经办处室和经办人员的;或经办处室无人时,不告知经办处室联系方式的;

(三)不一次性向群众告知其所诉请事项的办理依据、办理程序必备的书面材料以及能否办理、手续是否完备、材料是否齐全等事项的;

(四)对群众提出的正当诉求,在规定时限内不予答复的;

(五)因开会、出差、请假或其他原因需离岗,但没有指定代岗人员,给群众带来不便的;

(六)对公开承诺的事项不兑现的;

(七)工作效率低下,敷衍塞责,推诿扯皮,贻误工作的;

(八)对待群众态度冷漠,语言不文明,作风粗暴,态度蛮横的;

(九)纪律涣散,工作时间打牌下棋、上网玩游戏、聊天、看电影、炒股票(基金)或者从事与工作无关活动的;

(十)不按规定参加会议,无故迟到、早退、缺席,不遵守会场纪律的;

(十一)工作中弄虚作假、虚报浮夸的;

(十二)工作不主动,对群众提出的正当要求置之不理的;

(十三)滥用职权,徇私舞弊,行政乱作为的;

(十四)按规定应当公开而没有公开办事依据、标准、条件、程序、时限、纪律的;

(十五)不允许群众查询与自身利益相关且不涉及保密内容的事项办理结果的;

(十六)故意刁难、打击报复举报投诉人的;

(十七)其他违反机关作风效能建设制度的行为。

第十四条  行政机关及其工作人员有下列情形之一的,应当对单位主要领导、分管领导、处室领导问责:

(一)本处室工作人员受到待岗培训以上问责的,应对分管领导、处室领导进行批评教育或通报批评;

(二)一年内本单位工作人员三人次(含)以上受到问责的,应对单位主要领导进行批评教育或通报批评;
    (三)未按有关规定建立健全各项规章制度,致使本单位作风和效能方面存在问题,造成不良影响的,应对本单位主要领导、分管领导问责;
    (四)对有关规定和制度执行、监督不力,造成不良后果的,应对本单位主要领导问责;
    (五)对发现的作风效能问题不认真查办,应当处理而未处理,或者压着不查,隐瞒不报的,应对本单位主要领导问责。
    本条款所称的本单位是指本级机关单位,不含下属单位或本系统的其他单位。

第三章  问责方式

第十五条  对机关工作人员问责的方式:

(一)批评教育

(二)通报批评

(三)调离岗位

(四)待岗培训

(五)停职检查

(六)引咎辞职、责令辞职

(七)免职

(八)解聘或辞退

以上问责方式可以单独使用,也可以合并使用。

第十六条  根据被问责情形的情节确定问责方式。情节较轻的,给予批评教育、通报批评;情节较重的,给予调离岗位、待岗培训、停职检查;情节严重的,给予引咎辞职、责令辞职、免职、解聘或辞退。

第十七条  对机关工作人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被问责的情况。
  受到问责的机关工作人员,一年内取消评优评先的资格,不得提拔、重用和交流;是后备干部的,取消其后备干部资格。

受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的机关工作人员,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第十八条  机关工作人员受到批评教育或通报批评问责的,被问责对象要作出书面检查,并立即改正错误。

第十九条  机关工作人员受到调离岗位、待岗培训问责的,当年度公务员考核定为基本称职。

机关工作人员受到停职检查问责的,当年度公务员考核定为不称职,按照规定程序降低一个职务层次任职。
    待岗培训期为1个月。待岗期只发基本工资,并由问责决定机关对其进行培训,考试合格后,由本人写出书面上岗申请,经问责决定机关同意后,方可重新上岗。

停职检查期为6个月。期满后,是否恢复履行职务,应根据个人表现、群众意见和组织考核的情况,由问责决定机关决定。

第二十条  临时聘用人员受到调离岗位以上问责的,一律予以辞退,不得返聘。

第二十一条  当年内本机关工作人员被上级机关问责总数达二人次(含)以上的,该机关不能评为先进(文明)机关。

第二十二条  机关工作人员有下列情形之一,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的;

(三)利用单位职权、利用自身职责以及地位的影响打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的;

(四)拉拢、收买调查人员的;

(五)受到问责后,无正当理由拒绝接受问责决定的;在职人员受到调离工作岗位或者停职检查处理后,不服从其他工作安排的;

(六)一年内出现二次(含)以上被问责的;

(七)被新闻媒体曝光,经查情况属实,造成不良影响的;

(八)国家法律法规和党内规章以及有关管理制度规定的其他从重情节。 

第二十三条  机关工作人员有以下情形之一的,可以从轻、减轻或免予问责:
    (一)积极配合问责调查,主动承认错误并且承担责任的;

(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(三)因管理或服务对象弄虚作假,致使机关工作人员无法正确履行职责的;

(四)因意外事件或不可抗力因素,致使机关工作人员难以履行职责的。

第四章  问责程序

第二十四条  问责工作在市委、市政府统一领导下,由各级纪检监察机关或组织人事部门组织实施。纪检监察机关或组织人事部门在问责中主要履行下列职责:

(一)受理举报投诉;

(二)开展调查核实;

(三)做出处理决定。 

第二十五条  问责实施机关对反映本办法第二章所述问责情形的线索,启动问责程序:

(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的机关工作人员需要问责的;

(二)在干部监督和各项监督检查中,发现机关工作人员应当问责的;

(三)上级领导批示、上级机关督办或其他部门移送,经调查属实需要问责的;

(四)人大代表、政协委员通过议案、提案或其他形式提出问责建议的;

(五)司法机关、行政执法机关提出问责建议的;

(六)公民、法人和其他组织的投诉;

(七)新闻媒体曝光的问题;

(八)其他应当调查的线索来源。
    第二十六条  对机关工作人员实行问责,由纪检监察机关或组织人事部门按照干部管理权限进行。

对领导干部的问责,报同级党委或纪委常委会同意后,作出问责决定,必要时也可以由上级机关直接作出问责决定;对部门其他工作人员的问责,由其所在部门作出问责决定,必要时也可以由上级机关直接作出问责决定。

问责程序启动后,由纪检监察机关或组织人事部门按照干部管理权限组成调查组进行调查。

问责调查一般在30个工作日内完成。情况复杂的,经批准可延长15个工作日。

对事实清楚、不需要进行问责调查的,可以直接作出问责决定。

第二十七条  问责决定作出前,应当充分听取问责对象的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。

第二十八条  问责决定作出后,应当制作《问责决定书》,在5个工作日内送达问责对象本人及其所在单位和部门,并抄送纪检监察机关和组织人事部门备案。受到待岗培训以上问责的,《问责决定书》要进入机关工作人员个人档案。《问责决定书》应当写明问责事由、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。

第二十九条  问责决定应当以适当方式向社会公开或者在单位公布。

第三十条  对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责的,按照有关法律规定的程序办理。

第三十一条  问责对象对问责决定不服的,可在收到问责决定之日起15个工作日内,向作出问责决定的机关提出申诉。问责决定机关接到书面申诉之日起30个工作日内,作出维持或撤销问责决定的书面决定,并告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止原问责处理决定的执行。

第三十二条  调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系,可能影响公正处理的,应当回避。

第三十三条  调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查出现错误或者失误,致使作出错误问责决定的,应当依照有关规定追究责任。

第五章  附则

第三十四条  本办法由市纪委、市委组织部负责解释。

第三十五条  本办法自印发之日起施行。中共南昌市委、南昌市人民政府2003年8月26日印发的《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》和南昌市人民政府2005年8月31日印发的《南昌市行政过错责任追究暂行办法》同时废止。